Губернатор Иркутской области Сергей Левченко почему-то очень любит давать пресс-конференции в Москве и делает это регулярно. Вот и на прошлой неделе, на фоне крупных имиджевых потерь, он отправился в столицу. Именно там он заявил, что ничего не знает о китайских учредителях завода по розливу байкальской воды, хотя два года назад лично одобрил инвестпроект. На этом фоне другие заявления главы региона, конечно, меркнут. Но всё-таки заслуживают внимания.
По какой причине площадкой для выступления глава сибирского региона выбрал именно Москву — нам, иркутянам, остаётся догадываться. Как известно, народный губернатор вообще большую часть своего рабочего времени находится за пределами региона, с заграничных командировках, да в первопрестольной. Он рассказывает москвичам о том, как хорошо живёт иркутский народ под его чутким руководством. Если он то же самое начнёт рассказывать здесь, всё равно не поверят и обязательно начнут задавать неудобные вопросы.
Чтобы вопросов не было, губернатор начал пресс-конференцию с самых «вкусных» цифр: в 2015 году доходная часть областного бюджета была 97 млрд. рублей, теперь она 163 млрд. рублей. По итогам 2018 года профицит составил 14 млрд. рублей.
На нефтяной игле
Всё это правда. Но правда и то, что эти доходы вовсе не Левченко и его правительством были организованы. Росту доходов мы обязаны нефтяным проектам, развернувшимся на севере области. Тем более, что в 2012-13 годах регион «затянул пояс» и дал этим проектам неплохие льготы, а в 2015 изо всех сил старался выполнить указ президента по повышению зарплат бюджетникам. На это ушло 2,5 млрд. рублей. Сейчас регион пожинает плоды этой политики. Нынешний рывок был предсказан и запланирован ещё тогда, о чём неоднократно заявлялось с самых разных трибун.
А ещё нам сказочно повезло с волатильностью на нефтяном рынке. Губернатор на пресс-конференции рассказывал, как сильно регион пострадал от санкций и развивается вопреки всему. На самом деле, исходя из прогноза социально-экономического развития РФ на прошлый год, цена нефти закладывалась в бюджет в сумме 43,8 долларов за баррель. А по факту она составила 70 долларов. Чувствуете разницу? Между тем, большую часть наших доходов обеспечивает как раз «нефтянка». В структуре профицита нефтегазовый сектор составляет 48%.
Но губернатор ничего не говорил о волатильности, запланированном нефтяном буме, он рассказывал о том, что секрет успеха — в его антикризисном плане 2015 года и программе развития, принятых одновременно. «Сложно это умещается в одной голове — программа развития и антикризисный план«, — признался Сергей Левченко. Но он справился.
Правда, с бюджетом всё равно получилось не очень. Аудиторы Контрольно-счётной палаты Иркутской области в 2018 году выявили нарушения бюджетного законодательства на 7 млрд. рублей. При том, что области просто некуда девать деньги, несколько программ не исполнены. Например, программа по обеспечению доступным жильём, по переселению из зоны БАМа. По охране озера Байкал работа с треском провалена. Экологическая катастрофа намечается в Усолье, на площадке бывшего Химпрома.
Рассказав о наших сверхдоходах, глава региона перешёл к другому показателю — к росту внешнеторгового оборота с 7,5 до 9,5 млрд. рублей. «Сегодня наша область имеет больший торговый оборот, чем многие государства«, — скромно добавил Сергей Левченко. А что, торгуем не хуже какой-нибудь сырьевой колонии средних размеров. Но есть ли здесь повод для гордости, каждый решает для себя сам.
Губернатор ведь сказал не всю правду. Торгуем мы в основном сырьём, например, держим первое место по экспорту леса в Китай, добыча ископаемых тоже растёт. Но обрабатывающее производство падает, вот что плохо. В минувшем году по сравнению с предыдущим промышленное производство сократилось на 0,6%. В обрабатывающих видах деятельности допущен спад на 8,1%. Между прочим, в 2015 году, по которому губернатор неустанно меряет свой рост, промышленное производство увеличивалось и по данным Иркстата в январе — декабре составляло 104% по отношению к соответствующему периоду предыдущего года. Затраты на технологические инновации в 2015 году составляли 2,4%, в 2016 — уже 1,1%.
Правда, инвестиции в основной капитал растут, и это даёт повод смотреть в будущее с оптимизмом. Скоро в регионе начнётся полномасштабная реализация грандиозного проекта — промышленная добыча газа Ковыкты. Правда, заслуг регионального правительства здесь тоже не просматривается. Не строятся дороги в районе добычи, не организовано обучение студентов, которые смогут прийти на Ковыкту, когда настанет время. И поедут к нам вахтовики из других регионов. А наши ребята продолжат уезжать.
После внешнеэкономического оборота глава региона перешёл к зарплатам. Рост зарплат бюджетников, как известно, обеспечили так называемые «майские указы президента России». Но губернатор говорит — это его инициатива. Смелое заявление, что тут скажешь. Правда, губернатор тоже поднимает людям зарплаты, будем честны. Например, благодаря ему с 1 апреля в регионе в 1,04 раза вырастут зарплаты чиновников. С 2007 года они индексировались пять раз, последний — в 2017 году.
Но реально располагаемые доходы населения в Иркутской области всё равно уменьшаются. Например, в 2016 году они составляли 90,6% к соответствующему периоду прошлого года, а в январе 2019 — уже 84,6%. Губернатор об этом ничего не сказал. Равно как и о том, что население региона давно уже «голосует ногами». По данным Иркстата в 2016 году регион покинуло более 7 тысяч, в 2018 — почти 6 тысяч человек.
Сказочный лес
Отдельный блок своей пресс-конференции глава региона посвятил ситуации в лесном комплексе. Жители Иркутской области криком кричат о том, что в регионе идёт варварская вырубка коренной тайги. Но, по словам губернатора, собираемость налогов растёт, проект чипирования древесины — вообще уникальный опыт, достойный тиражирования. Даже объём незаконных рубок сократился на 40%. «Вот и подумайте, кто заинтересован в том, чтобы создавать впечатление, что мы не очень хорошо управляем», — намекнул губернатор не иначе, как на мировую закулису.
А мировая закулиса тут не при чём. И зачем нам незаконные рубки, если у нас санитарные мероприятия можно приравнять к «рубкам в законе». Но в Москве этого не знают. Если бы пресс-конференция состоялась в Иркутске, губернатора обязательно спросили бы про расследование уголовного дела, которое возбуждено против министра лесного комплекса Сергея Шеверды, об аресте его заместителя Алексея Туги, о делах депутата ЗС Евгения Бакурова. Они могут много рассказать о пресловутых «санитарных рубках в законе».
А затем разговор мог бы и вовсе перекинуться на тему расследования «уголовного дела с лифтами». А там не то, что до министров, там до сына губернатора недалеко. Ведь это его подчинённый является учредителем фирмы, выигравшей баснословный «лифтовой» контракт и благополучно его провалившей. При таком раскладе, конечно в Москве пресс-конференции проводить удобнее. Из Москвы наши лифты кажутся такой мелочью.
Муниципальный край
Покончив с лесной темой, перешли на государственное устройство. «Ну, вы знаете, что муниципальный уровень, он отделён от государства. Они достаточно самостоятельные«, — считает губернатор большой области. Если бы пресс-конференция проходила в Иркутске, главу региона можно было бы хоть спросить — он всерьёз так думает? Или просто перепутал муниципалитеты с церковью, у нас вроде церковь отделена от государства.
С тем, что муниципалитеты «достаточно самостоятельные» тоже можно спорить, потому что 99% территорий имеют дефицитные бюджеты. Какая тут самостоятельность? Тем не менее, Сергей Левченко уверен, что областной бюджет очень хорошо им помогает. Хотя аудиторы Контрольно-счётной палаты отмечают, что бюджеты районов исполнены на 97%, бюджеты поселений – на 87%. Это говорит о недостаточной финансовой поддержке муниципалитетов и о том, что поселения ставятся в сложное положение еще при формировании бюджета на очередной год без полного финансирования.
А депутаты могут напомнить, что летом правительство несмотря на скандал отказалось распределить дополнительные доходы бюджета (вот вам и сегодняшний профицит). Многим территориям не хватило средств на первоочередные нужды — на зарплаты, на ремонты школ и детсадов, даже на бензин для учреждений. А голодные муниципалитеты — послушные муниципалитеты. Столь необходимая бюджетная дотация, это прекрасный кнут и пряник одновременно. Нелояльным к правительству муниципалитетам можно выделить поменьше денег, и они станут более послушными, а лояльных можно и поощрить. Особенно это было актуально перед парламентскими выборами. Результат не заставил себя ждать — КПРФ провела рекордное количество депутатов на нынешних выборах в Законодательное Собрание.
Госплан без государства
Достойным завершением пресс-конференции стал сказ о Госплане с пятилеткой. Дело в том, что губернатору не нравится существующая в нашей стране система целеполагания и стратегического планирования. Он сам это сказал. «Есть некая размытость в сегодняшнем планировании на уровне государства, — заявил Левченко на пресс-конференции. — Есть стратегия развития, концепция развития. Но обычный человек, живущий в конкретном регионе, если посмотрит в эту стратегию, он там себя не увидит«.
Конечно, не увидит, тут спорить не о чем. Ведь в Иркутской области нет никакой Стратегии развития, правительство Левченко не может её разработать четвёртый год. Депутаты и экспертные сообщества безуспешно требуют от правительства наполнить документ конкретикой, им каждый раз предлагают какие-то абстрактные планы без целевых показателей, без способа достижения этих планов.
Вместо того, чтобы исполнять закон, правительство создаёт квазиструктуру — Госплан, который занимается разработкой неких пятилетних планов. По словам губернатора, именно они будут наполнены конкретикой. А если и не будут — отвечать за это не придётся. Это Стратегия имеет статус закона, её нужно проводить через Законодательное собрание, за её исполнение нужно отчитываться перед федерацией. Ни о каких пятилетних планах в Уставе области ничего не написано, они вне закона и значит согласовывать и обсуждать их ни с кем не надо, отвечать за их исполнение — тоже.
Но Сергей Левченко на той же пресс-конференции заявил, что создаст специальную систему поощрений и для тех муниципалитетов, которые будут хорошо работать с его пятилеткой. Отстающим он обещал «помочь разными способами». Вот это уже настораживает.
Вся пятилетка Левченко больше всего похожа на предвыборную программу КПРФ, с которой коммунисты пойдут на следующие выборы. Главу региона не смущает, что готовится эта программа за бюджетный счёт, с привлечением огромного административного ресурса. Он же в самом начале сказал, что у нас профицитный бюджет. Это на муниципалитеты денег не хватает, а на зарплату чиновников, которые строчат планы, по любому хватит, тем более после апрельской индексации. Но вот поощрять или наказывать муниципалитеты за исполнение незаконных пятилеток губернатор точно не имеет права. Потому что никто не обязан исполнять незаконные требования первого лица области. Может быть, пора уже поставить этот вопрос на другом уровне?