Президентом РФ В.В. Путиным 14 ноября 2017 года был подписан Указ об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основной идеей данного нормативного правового акта является стремление объективно оценить при помощи установленной совокупности критериев качество работы органов исполнительной власти российских регионов (региональных правительств и администраций).
Мысль о том, что деятельность органов государственной власти как на центральном, так и на региональном уровне должна объективно оцениваться, высказывалась уже давно. Боле того, неоднократно предлагались различные варианты оценивания работы региональных властей, которые, однако не становились основанием для каких-либо серьезных выводов. Губернаторов, как правило, отправляли в отставку с формулировкой утраты доверия, а не по основаниям низких показателей эффективности деятельности.
Данным указом устанавливается совокупность критериев, которым должна соответствовать работа региональных органов исполнительной власти. Кроме того, в ближайшее время (указом установлен трехмесячный срок) должны быть разработаны методики оценки повышения уровня социально-экономического развития региона и деятельности по достижению высоких темпов развития экономического (налогового) потенциала региона.
Интересным является тот факт, что с указанными методиками увязывается порядок предоставления регионам грантов в форме межбюджетных трансфертов на поощрение или содействие достижению высоких показателей эффективности работы исполнительных органов власти субъектов РФ. Это может означать, что регионам, которые не показывают высоких результатов по установленным критериям эффективности, будет гораздо сложнее получать помощь из федерального бюджета на развитие региона. Напротив, лидеры по показателям эффективности смогут использовать дополнительные возможности федеральной помощи для еще более успешной работы по развитию региона.
Критерии эффективности, которые определены в указе разнообразны, но не всегда однозначны в восприятии.
Так, например, вполне очевидно положительное значение таких требований к власти, как рост средней продолжительности жизни населения (что потребует от органов исполнительной власти работы по повышению качества медицинского обслуживания, сокращению аварийности на транспорте и действий по поддержке физической культуры и спорта), рост среднемесячной заработной платы в регионе и ее соотношение с потребительской корзиной (для чего власть должна содействовать созданию в регионе более высокооплачиваемых и, следовательно, экономически эффективных рабочих мест), или коэффициент доступности жилья (для достижения которого исполнительные органы должны будут содействовать снижению себестоимости строительства, в том числе за счет вложений в инфраструктуру), суммарный коэффициент рождаемости (что должно способствовать разработке мер поддержки материнства и детства).
Однако некоторые критерии оценки вряд ли носят однозначный характер. Так в качестве критерия назван уровень преступности (вероятно имелось ввиду его снижение). Однако добиться данного показателя можно как благодаря качественной работе по профилактике преступности и формированию социальных условий, препятствующих появлению преступных явлений, так и более простым, но негативным способом – сокрытием фактов преступлений правоохранительными органами. Или, например, названный в качестве критерия эффективности коэффициент миграционного прироста. Вряд ли данный показатель должен измеряться количественной характеристикой. Факт прибытия в регион внутренних и внешних мигрантов вовсе не свидетельствует о том, что регион улучшил показатели социально-экономического развития или параметры экономики.
Принятие данного Указа вряд ли серьезно отразится на деятельности исполнительных органов власти Иркутской области. Дело в том, что к каким-либо результатам его принятие приведет только к концу 2018 года, а уже через год область ждут очередные выборы губернатора.
Максим Тирских, Irk.today