В течение нескольких дней в августе 2023 года в республике Бурятия и Иркутской области работала делегация от Государственной Думы России. По итогам поездки по регионам в правительстве Приангарья состоялось итоговое совещание, посвященное подготовке ко второму чтению законопроектов в отношении Байкальской природной территории.
Для начала расскажем немного об итогах поездок депутатов российского парламента по территориям.
Бурятия. Проблемы с ветхими мостами и кладбищами
Здесь делегация во главе с председателем комитета по экологии Дмитрием Кобылкиным побывала в трех районах. В Кабанском депутаты пообщались с местными жителями. В Прибайкальском и Баргузинском районах посетили объекты инфраструктуры, попадающие под ограничения действующих законов. Один из таких объектов — федеральная трасса Р-258 «Байкал», а точнее некоторые ее участки, например, мосты через реки Большая речка, Толбазиха, Большая Осиновка, Переемная. На сегодня, как рассказал глава республики Алексей Цыденов, на дороге 5 аварийных мостов. Деньги на их реконструкцию есть, работы на часть мостов законтрактованы, но не ведутся, потому что нужно расширить подходы к мостам, а для этого надо рубить деревья. А этого делать нельзя.
Еще один объект — участок в селе Выдрино под автодорогу для ТОР «Бурятия». Дорогу нужно строить, но опять же нельзя вырубить деревья для прокладки дороги.
Поэтому в закон о защите Байкала и предлагают внести изменения, разрешающие санитарные рубки леса на байкальской природоохранной территории. Но предлагается не просто разрешить рубки, а предусмотреть пятикратное восстановление леса — за каждое срубленное дерево при строительстве инфраструктуры.
Следующий объект — село Клюевка. Здесь нужно расширить кладбище, для чего нужен участок земли площадью 3 га, но его невозможно выделить из-за пересечения с лесом. Ограничения на рубку леса накладывает закон о Байкале. Тем временем, граница действующего кладбища подошла прямо к берегу озера.
Есть и проблемы у людей с регистрацией своих участков и домов. Вот один из примеров: селу Сухая уже 200 лет, весь поселок юридически считается лесным фондом, и у людей нет никаких прав.
В правительстве Бурятии сообщают, что таких примеров еще много. Глава республики предлагает разрешить рубку деревьев на Байкале. Он отметил, что ко всем случаям сплошных рубок будут вводиться мероприятия по лесовосстановлению. «Все жители имеют свои права. И сегодня, и в ходе поездки нас определенно услышали, что эти права нарушены. Поэтому мы все должны, конечно, повернуться лицом к природе, но не нарушая прав граждан. Тот компромисс, за который сегодня выступают депутаты, формируют ту повестку и баланс, который необходим. Нужно создавать баланс безопасного проживания – это те же люди, которые одни из первых, которые станут хранителями безопасности озера Байкал, а самое главное для нас – не нарушая экологических норм», — подчеркнул губернатор Иркутской области Игорь Кобзев.
Иркутская область — те же проблемы
Игорь Кобзев рассказал, что депутаты Госдумы и члены правительства Иркутской области вместе посетили несколько байкальских территорий в Иркутской области.
В Слюдянском районе наглядно убедились в необходимости строительства селезащитных сооружений. Действующий закон о защите озера на сегодня накладывает значительные ограничения в строительстве таких сооружений и в модернизировании коммунальной инфраструктуры. Похожая ситуация сложилась в Ольхонском районе. Там не определено место для строительства КНС».
Также глава Приангарья напомнил, что ограничения по переводу земель центральной экологической зоны не позволяют выполнить поручение Президента РФ по строительству автомобильной дороги на острове Ольхон. И это не единственная дорожная проблема. Требуется и строительство участков трассы Р-258 «Байкал». Как ранее сообщал начальник ФКУ Упрдор «Прибайкалье» Николай Рейнет, в 2020 году введен в эксплуатацию участок с 47 по 55 километры – так называемый обход «Тещиного языка». В следующем году завершится строительство участка с 26 по 47 километр — обхода села Моты. Однако серьезной реновации требует участок, подходящий к южной части озера Байкал. И вот там — с 87 по 100 километр участок входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством здесь ограничены практически любые виды деятельности. Так что представитель дорожников поддерживает поправки.
Далее обсудили жилищные проблемы жителей Байкальской территории, как в Бурятии, так и в Иркутской области. Первый зампредседателя Комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Тен отметил, что с 2001 года граждане, семьи, целые поселки не могут оформить землю, на которой предки этих людей жили веками.
— Земля находится в аренде, жители не могут пользоваться президентскими программами, материнским капиталом, не работает сельская ипотека, нельзя оформить индивидуальное предпринимательство и т.д. Как мы будем смотреть в глаза защитникам Отечества, которые возвращаются из зоны СВО и не могут получить положенную им по закону землю? Необходимо решать все эти вопросы, причем незамедлительно».
Губернатор отметил, что только в Иркутской области в центральной экологической зоне проживает почти 36 тысяч жителей в более, чем в 70 населенных пунктах.
Что предлагают поправить в законе и как хотят компенсировать рубки?
Принятый в июле этого года в первом чтении законопроект «Об охране озера Байкал» звучит так: «О внесении изменений в статью 25-1 Федерального закона «Об охране озера Байкал» и статью 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (в части уточнения ограничений отдельных видов деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории). Документ доступен в думской базе данных.
Сергей Тен отметил, что поправками к закону о защите Байкала предлагается разрешить рубки только для реализации проектов в семи четко прописанных целях:
- 1. Строительство и реконструкция селезащитных сооружений.
- 2. Очистных и иных объектов коммунальной инфраструктуры, в чем нуждаются Усть-Баргузин, Байкальск, Петрово.
- 3. строительство и реконструкция объектов систем коммунальной инфраструктуры: водопроводов и других сетей.
- 4. Строительство и реконструкция туристических объектов внутри ОЭЗ.
- 5. Автомобильных дорог.
- 6. Для реализации мероприятий по противопожарному обустройству, включая создание противопожарных разрывов. Пример — село Черемушка, сгоревшее в 2017 году.
- 7. Строительство ЛЭП
В тексте, действительно, все это четко прописано. Также прописано следующее: «Мероприятия по лесовосстановлению и компенсационные посадки деревьев и кустарников осуществляются в объеме 5 к 1 относительно объема вырубленных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи лесных насаждений и отдельных деревьев и кустарников«. Это как раз то, о чем выше говорил Алексей Цыденов.
Также в законопроекте перечисляются случаи, в которых по 31 декабря 2025 года в центральной экологической зоне Байкальской природной территории допускается перевод земель лесного фонда. Это, например, организация и создании военных и гражданских захоронений.
Что предлагают убрать из текста проекта закона ученые?
На совещании выступил и Леонид Корытный — председатель Иркутского областного отделения Русского географического общества, доктор географических наук, профессор, главный научный сотрудник Института географии имени В. Б. Сочавы. Он сообщил, что согласен в целом с концепцией законопроекта, но некоторые вещи предлагает из него убрать.
Первое — перевод земель в иные категории — это вопрос сложный. Я считаю, что этот вопрос надо из редакции проекта закона исключить, и рассматривать его отдельно. Второе — я считаю, что Байкал и слова «сплошные рубки» несовместимы. И предлагаю исключить из проекта эту формулировку и прописать разрешение на выборочные рубки, например».
Также ученый предлагает прописать точечно и адреса мероприятия, для которых нужны будут рубки, в приложении к законопроекту.
18 сентября байкальский вопрос рассмотрят на сессии Госдумы
По итогам поездок по Байкалу и совещаний в правительствах Бурятии и Иркутской области глава комитета Госдумы по экологии сообщил, что законопроект еще будет дорабатываться ко второму чтению.
Мы обязательно доработаем этот документ и найдем возможности обеспечить экологическое благополучие Байкала, не нарушая права людей, которые здесь живут.
В Госдуме сообщают, что обсудят поправки и итоги работы депутатов на Байкале на сессии ГД 18 сентября.
«Иркутск Сегодня»