В свое время известный американский журналист Джон Рид написал книгу «Десять дней, которые потрясли мир» про Революцию 1917 года. Сейчас новым мастерам впору писать новую книгу «Пять дней, которые потрясли Россию».
Лишь пять дней назад – 15 января — Президент России Владимир Путин выступил с очередным посланием Федеральному Собранию, которое оказалось самым громким и значительным из всех, которые когда-либо были, как при Путине, так и при его предшественнике Борисе Ельцине и сменщике Медведеве.
К громкому посланию добавились не менее громкие последствия. Сразу же в день послание в отставку подает Председатель Правительства Д.А. Медведев и за себя, и за все правительство в целом. На его место назначается в качестве временного исполняющего обязанности Михаил Мишустин, до этого – главный налоговик страны. На следующий день его поддержала Госдума с рекордным результатом – ноль проголосовавших против (такого результата не было не только у Д.А. Медведева, но и у В.В. Путина в его бытность председателем Правительства России).
Дальше больше. Буквально за два дня создается комиссия по подготовке изменений Конституции из 75 человек, которые представляют разные социальные пласты общества от профессиональных ученых-юристов и депутатов Государственной Думы (юридическая проработка изменений Конституции), до известных общественных деятелей музыкантов, например, нашего земляка Дениса Мацуева, актеров театра и кино, ученых, спортсменов, врачей и учителей, а также руководителей общественных организаций (голос общества в проработке Конституции). Такой состав по мнению Владимира Путина должен был достойно подготовить «до каждой запятой», как сказал Президент, проект поправок в Конституцию.
И вот 20 января 2020 года комиссия внесла текст поправок в Думу, и он оказался ожидаемо революционным. Условно поправки можно разделить на три части – это социальный блок, государственно-политический блок и международный блок.
Социальная часть, безусловно, обрадует многих жителей России. Согласно тексту проекта поправок, теперь в стране будет гарантироваться минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ и индексация социальных пособий и иных социальных выплат в порядке, установленном федеральным законом. Так поддержание минимального социального уровня жизни будет поддержано силой Конституции, которая при этом, имеет прямое действие. Это дает основание полагать, что в Конституционный Суд потянутся десятки заявлений о признании неконституционным тех законов, которые не устанавливают такой индексации, если государство не поспешит и первым не исправит такое положение.
Также формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, и поддерживается ее эффективное функционирование, регулярно осуществляется индексация размера пенсий.
В государственно-политической части перераспределяются полномочия между Президентом, Правительством, Госдумой, Советом Федерации и Конституционным Судом. Так, Дума сможет сама назначить председателя правительства России, Президент должен будет его утвердить. Кроме того, Дума будет назначать и заместителей председателя правительства и отдельных министров, кроме министров силового блока, которых назначит Президент после консультаций с Советом Федерации.
Конституционный Суд получит возможность проверки конституционности проектов федеральных законов и станет главным органом устранения противоречий между отдельными органами власти.
Наконец, появится Государственный Совет. Его сформирует лично Президент. Подробностей о совете в тексте поправок, увы нет, однако, полагаем, в скором будущем его статус будет определен специально созданным федеральным законом.
Наконец, существенные изменения произошли в сфере местного самоуправления и госслужбы. В соответствии с поправками в Конституцию в России создается единая система исполнительной власти, в которую будут включены администрации муниципалитетов. Это дает основание полагать, что теперь муниципалитеты будут в части реализации полномочий подчиняться губернаторам и правительствам регионов, что вероятно повысит их активность и роль в решении многих вопросов жизнедеятельности населения.
В сфере государственной и муниципальной службы вводится правило, не позволяющее лицам, являющимся стать государственными служащими иметь гражданство иностранного государства и вид на жительство в иностранном государстве. Причем это относится не только к текущему состоянию, но и к их прошлому. Об этом мы писали здесь. Так что целый ряд чиновников может вскоре покинуть занимаемые ими должности. Данное ограничение не коснется жителей Крыма и Севастополя, поскольку для тех, кто стал гражданином России вместе с присоединившимися территориями, делается в поправках исключение.
Наконец, в области международных отношений устанавливается, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами РФ, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя нашей страны. Эта норма позволит сделать очередной шаг в строительстве Союзного государства Белоруссии и России. При этом решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров России в их истолковании, противоречащем нашей Конституции, не будет подлежать исполнению. В данном случае речь идет о решениях международных судов, к примеру. Данная норма фактически будет нивелировать их исполнение в России.
Эти поправки носят системный характер и существенно меняют принципы организации государственной власти в России, делая власть еще более единой и свободной от внешнего влияния. При этом большой вопрос вызывает технология принятия поправок. К стандартной процедуре принятия Государственной Думой, одобрения региональными законодательными органами и подписания Президентом, добавится общероссийское голосование. Как оно будет проходить – пока что загадка. Но уверен, вскоре эта загадка будет раскрыта.
Сверхскорость государственных решений, которую мы видим в последние дни не может не удивлять. Продолжаются и громкие отставки. 20 января Президент заменил на посту генпрокурора РФ Юрия Чайку.
Кроме того, депутатам Думы в связи с поправками в Конституцию придется принять изменения в 34 Федеральных Закона. Работа предстоит масштабная, но молниеносная. Главное, чтобы за скоростью не терялось качество такой работы.
Максим Тирских. «Иркутск Сегодня»