В конце ноября был арестован генеральный директор ООО «Звезда» Олег Хамуляк. Ему предъявлено обвинение в хищении 185 млн рублей у Фонда капитального ремонта Иркутской области (ФКР). Установлено, что компания неправомерно добилась победы в аукционах и заключила контракты на сумму 558 млн рублей. Еще в прошлом году стало известно, что «Звезда» связана с семьёй губернатора Левченко. В рамках расследования дела «Звезды» у правоохранительных органов уже возникли вопросы и к самому Фонду капремонта. В частности, была проведена выемка документов. Достаточно внимательно присмотреться к работе этой структуры, чтобы стало понятно — «Звезда» родилась не на пустом месте.
Кадры решают всё
В декабре 2018 года директор фонда капитального ремонта Иркутской области Константин Рассолов торжественно объявил о намерении организации стать членом СРО проектировщиков и объяснил: это очень важно, потому что позволит сотрудникам самостоятельно выполнять проектные работы, а не заказывать их сторонним организациям. Для бюджета получится значительная экономия. Сказано — сделано. 8 апреля 2019 года Фонд стал членом саморегулирующей организации Ассоциации проектировщиков «СтройПроект», а 1 ноября — членом СРО Ассоциации строителей «ДОРСТРОЙ».
Однако, экономии пока не видно. Например, 24 мая 2019 года Фонд заключил контракт на ремонт лифтового оборудования с ООО «Мосрегионлифт» на сумму 243 млн рублей, в котором за подрядчиком закреплено исполнение проектных работ. То есть, Фонд капремонта стал членом СРО, но проектные работы на себя не берёт, хотя вроде бы имеет право.
Примечательно, что при этом ни один сотрудник фонда, включая руководителя, на сегодняшний день не является членом СРО. Хотя, для вступления в саморегулируемую организацию, хотя бы два сотрудника должны состоять в реестре СРО. Получается, СРО брали на одних людей, а документы сегодня подписывают совсем другие, менее квалифицированные сотрудники? Тогда возникает вопрос, а не отразится ли это на качестве работ и не потекут ли у нас снова крыши после свежих капитальных ремонтов. А самое главное — насколько качественно готовятся и оцениваются проекты.
Тут ведь главное помнить, что согласно статье 12 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» всё ещё актуален принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Более того, согласно пункту 2 той же статьи, должностные лица заказчика несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законом о контрактной системе в сфере закупок. По тому же контракту с «Мосрегионлифтом», стоимость проектных работ составляет 5,9 млн рублей.
Движение вниз
Как известно, «Звезде» достались очень жирные контракты от Фонда капремонта, на очень выгодных условиях. Однако, есть ощущение, что Фонд стремится создать выгодные условия и для других «лифтоустроителей». В проигрыше остаётся только население, на деньги которого всё это и делается.
Судите сами, что происходит. В 2018 году был заключен целый ряд контрактов на замену лифтового оборудования. Например, в 2018 году разыгран электронный аукцион № ЭА-01/ПО-В-Г/2017-2018 По итогам контракт заключен с ООО «Звезда». Начальная цена 252 985 790 рублей, итоговая — 239 071 571 рублей, снижение составило 5,5%
По итогам аукциона № ЭА-02/ПО-В-Г/2017-2018 контракт заключили с ООО «Мосрегионлифт». Начальная цена — 199 764 051 рублей, итоговая — 197 766 410, при этом снижение составило 1 %. Электронный аукцион № ЭА-03/ПО-В-Г/2017-2018 принёс контракт с той же «Звездой». Начальная стоимость 259 832 813 рублей, итоговая — 257 234 484, снижение составило 1%.
Электронный аукцион № ЭА-06/ПО-В-Г/2017-2018 выиграл всё тот же «Щербинский лифтостроительный завод». Начальная цена — 63 069 318 рублей, итоговая — 62 438 625 рублей, снижение — 1%. Электронный аукцион ЭА-53/ПО-В-Г/2017-2019 опять дал нам контракт со «Звездой», начальная цена — 119 797 265, итоговая — 119 797 265, снижение — 0%.
Всё это крупные и даже очень крупные лоты, на обеспечение контрактов нужны солидные средства. Далеко не каждая компания может соответствовать всем условиям. Однако, в 2019 оду было разыграно два относительно небольших лота, стоимостью до 10 млн рублей. Например, электронный аукцион № ЭА-118/ПО-В/2017-2019 заключённый с ООО «ПКФ СИБЛИФТ». Здесь начальная цена лота составила всего 9 160 000, а итоговая — уже 7 373 800 рублей. То есть, цену удалось сбить на 1 786 200 рублей или 19%.
Примерно такая же партия была разыграна во время аукциона № ЭА-109/ПО-В-Г/2017-2019. Начальная цена лота — 9 390 807 рублей, итоговая — 7 421 321 рублей, снижение — 1 969 486 или 20 %.
В глаза бросается одна простая вещь: чем ниже стоимость контракта, тем серьёзнее снижение цены во время торгов. Напрашивается вывод — разбивая лоты на крупные суммы, технический заказчик в лице Фонда, ограничивает конкурентоспособность для более мелких участников рынка. Далеко не каждая компания в состоянии обеспечить «дорогую» заявку и чем выше цена контракта, тем меньше компаний способно её поднять. Например, для обеспечения контракта на 119 млн рублей, обеспечение заявки должно составить 5,9 млн рублей.
Общая максимальная стоимость «лифтовых» контрактов за 2018-2019 годы составила 1 503 684 139 рублей. При этом подавляющее большинство лотов было разбито на крупные и очень крупные контракты, которые торговались с небольшим снижением. Но давайте на минуточку предположим, что ФКР все контракты разбило бы на лоты по 10 млн рублей и отыграло их со снижением около 20%. Тогда цена контрактов могла бы составить около 1 217 984 152 рублей, а экономия — 247 615 597 рублей. Между прочим, на эти деньги можно установить ещё 110 лифтов.
Тем более, что Щербинский лифтостроительный завод — это производитель и он наверняка может себе позволить брать чуть менее выгодные контракты. Однако, зачем ему сбивать цену без особой нужды? Лучше он будет вести себя как «Звезда», которая вышла на рынок с уставным капиталом в 10 тыс рублей и двумя штатными сотрудниками.
Увлечение лифтами
Кстати, интересно, что Фонд капремонта кажется вообще слишком сильно увлекается лифтами, в ущерб другим видам работ. Это видно из официального отчёта ФКР, который выложен на сайте. На 16-й странице там сказано: «Для формирования краткосрочного плана реализации в 2019 году Региональной программы рассчитана стоимость работ и услуг по капитальному ремонту для 748 МКД, расположенных на территории 38 муниципальных образований Иркутской области, на общую сумму 3,32 млрд. рублей».
Из этих средств 421 840 000 планировалось направить на замену лифтов, на остальные виды работ — 2 798 202 214 рублей. При этом на площадке размещено с начала года и по сегодняшний день 113 аукционов на общую сумму 1 566 806 728 рублей. Из этой суммы на лифты ушло 459 743 421, на остальные виды работ — 1 107 063 307 рублей. По официальным данным можно сделать вывод, что разыграно лифтов на 109% от плана, остальных работ на 40% от плана. Интересно, с чем связаны такие странные перекосы в работе Фонда капремонта?
Усть-Илимск против «Звезды»
Во время фестиваля «Байкальская пресса» губернатора Иркутской области спросили, не пересмотрел ли он своё отношение к «Звезде». Как известно, глава региона неоднократно защищал компанию. Такая позиция губернатора всегда вызывала много вопросов, тем более что Олег Хамуляк является помощником депутата Законодательного СОбрания Андрея Левченко, сына губернатора. А учредитель «Звезды» Андрей Ядришников — юрист семейной компании Левченко ЗАО «Стальконструкция». Губернатор ответил, что для него возбуждение уголовного дела — это еще «не диагноз». Однако своего мнения губернатор не изменил и после ареста Хамуляка.
-Я слишком хорошо знаю нашу судебную систему, — заявил Левченко. — Знаю, сколько дел рассыпается в судах. А «Звезда» очень много сделала.
Глава региона добавил также, что Ангарск сам не был готов к приёму такого объёма работ. Теперь «Звезда» работает в Усть-Илимске. И кажется, славный северный город тоже не готов к приёму лифтов от «Звезды». Как сообщили в пресс-службе администрации города, у «Звезды» в обслуживании находится 34 подъемника из 51, подлежащего замене. В начале ноября 2019 года состоялась сдача 11 лифтов. Ни один из них не принят.
Подрядную организацию обязали исправить нарушения, однако сотрудники «Звезды» не сделали этого в установленные сроки. Сейчас неисправности устраняет местная организация, обслуживающая лифты — ООО «Усть-ИлимЛифт». В трех домах города механическая часть оборудования смонтирована, но у «Звезды» не оказалось специалистов, способных выполнить пусконаладочные работы. На фоне таких новостей все попытки губернатора защитить компанию любой ценой, выглядят как минимум, странно.