Россия пережила сентябрьские выборы и вступила в выборный период. Сейчас у российской верховной власти как раз наступило время делать выводы и определяться с дальней стратегией внутриполитического кадрового пространства России. До настоящего времени несколько лет подряд этот период был связан с массовыми отставками глав регионов, которые по тем или иным причинам рассматриваются администрацией президента как не отвечающие требованиям, либо имеют слабую электоральную поддержку у избирателей.
Известный политолог Е. Минченко на это раз назвал глав 11 регионов в качестве потенциальных отставников, среди которых фигурирует и имя губернатора Иркутской области Сергея Левченко. Якобы причиной этого может послужить негативная оценка деятельности органов власти области в период устранения последствий паводков. В середине октября заместитель председателя Правительства России по вопросам строительства и регионального развития Виталий Мутко планирует в очередной раз посетить зону паводков и сформировать окончательное мнение о качестве восстановительных работ. Итогом, скорее всего, будет доклад Президенту, который возможно также посетит территории, пострадавшие от стихии. Будет ли после этого вообще решаться вопрос об отставке главы Приангарья, о которой так много говорят, покажет время, полностью исключать такого сценария развития ситуации нельзя.
Отставка глав регионов в России не является чем-то из ряда вон выходящим. Каждый год десяток глав регионов либо сами уходят в отставку, либо освобождаются от должности указами Президента из-за утраты доверия. При этом некоторые уволенные с такой формулировкой становились обвиняемыми по уголовным преступлениям.
Памятны еще такие «утраты доверия» и освободившемуся из мест лишения свободы бывшему губернатору Тульской области Вячеславу Дудке, и бывшему главе Сахалина, любителю дорогих часов, Александру Хорошавину, и оказавшемуся организатором преступного сообщества бывшему главе Республики Коми Вячеслав Гайзер. Но эти случаи является исключительными. В большинстве своем бывшие главы регионов уходят добровольно, написав заявление об отставке, без каких-либо неприятностей с правоохранительными органами и следствием.
Российское законодательство знает несколько оснований досрочного прекращения полномочий главы региона. Статьей 19 закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определён перечень оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта страны.
Среди них можно выделить ряд оснований естественного характера, например, в связи со смертью главы региона, признания его судом недееспособным, или ограниченно дееспособным, что зависит от его психического состояния здоровья, признание безвестно отсутствующим, или объявления умершим. Также могут быть случаи, когда отставки связаны с прекращением существования самого региона, например, в результате объединения его с другим субъектов РФ и преобразованием в новый субъект.
Основаниями для досрочной отставки являются также его выезд за пределы Федерации на постоянное место жительства, или утраты гражданства России, приобретения гражданства иностранного государства, либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Таких случаев в России до настоящего времени еще не было.
Так же как не было и случаев использования такого основания, как вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Как правило те из глав регионов, кто потом оказывались на скамье подсудимых прекращали свои властные полномочия задолго до вынесения приговора судом.
Наиболее распространенной причиной отставок глав регионов стала отставка по собственному желанию. В таком случае документарным основанием является заявление (в свободной форме), написанное на имя Президента. Добровольно слагающий с себя полномочия глава региона не ограничен никакими рамками в возможности такого шага и не обязан раскрывать причину, по которой он захотел уйти в отставку.
Одним из самых новых вариантов прекращения полномочий глав регионов стал их отзыв избирателями, порядок которого определяется специальным региональным законом. В Иркутской области такой закон был принят в 2013 году, однако данный способ чреват большими сложностями, так как предполагает запуск процедуры голосования, в которой должны принять участие жители региона. Как Вы понимаете, это долго, дорого и крайне трудоемко. Данный способ отставки главы региона опять же в России никогда не применялся.
Двумя самыми негативными вариантами отставки является отрешение главы региона от должности Президентом либо в связи с выражением ему недоверия законодательным органом власти субъекта, либо вследствие утраты доверия Президентом. При этом недоверие законодательного органа не является спонтанным. Региональные депутаты не могут выносить вотум недоверия главе региона прост так, по собственному их пожеланию, а вправе сделать это лишь в строго определенных случаях. В частности, когда такой региона издает акты, противоречащие Конституции, федеральным законам, конституции (уставу) и региональным законам. При этом такие противоречия должны быть установлены соответствующим судом, а глава региона не устранит противоречия за месяц со дня вступления в силу судебного решения. Также в случае, если глава региона нарушит требования законодательства и это повлечет за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Законодательный орган может вынести вотум недоверия и в случае, если глава региона ненадлежащим образом исполняет свои обязанности.
Отрешение от должности в связи с утратой доверия Президента является по сути самым крайним случаем отставки, от которого буквально один шаг до возбуждения уголовного дела. Президент может отрешить губернатора от должности в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, из-за выявленных фактов коррупции или неурегулирования конфликта интересов. Также причиной может стать открытие или наличие счетов (вкладов), хранение наличных и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами нашей страны. А еще владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность. Такие случаи в истории России случались, однако они являются достаточно редкими (с момента введения данной нормы было не более 10 глав региона, которых отрешал от должности Президент).
При этом, какой бы способ досрочного прекращения полномочий не происходил, указом президента назначается временный исполняющий обязанности главы региона, а избирателям в очередной единый день голосования придется избирать новое высшее должностное лицо.