Сегодня наконец должно состояться первое заседание вновь избранной Думы города Иркутска. Думы седьмого созыва, избранной в ходе одной из самых напряженных избирательных компаний за всю историю муниципальных выборов в городе. И это не странно, поскольку главной интригой вокруг нового состава Думы было то, что именно эта Дума должна будет избирать иркутского градоначальника. Однако, принятый Законодательным Собранием Иркутской области закон ввел механизм избрания главы города Иркутска посредством работы специально создаваемой комиссии, половину из числа членов которой формируют депутаты вновь избранной Думы, а вторую назначает губернатор.
Это заседание несколько раз откладывалось и переносилось по инициативе администрации города. В мэрии заявляли, что не были в полной мере соблюдены требования к срокам выдвижения кандидатов на должность председателя вновь избранной Думы.
Интересно и то, что лишь вчера мэр Иркутска Дмитрий Бердников принял решение не входить в Думу. Так что среди депутатов Думы мы его не увидим. Теперь в сентябре 2020 года в очередной единый день голосования избирателей 16 округа, по которому мэр победил на выборах, ожидают повторные выборы.
Сам Дмитрий Бердников обосновал свое нежелание занимать кресло в городском представительном органе как раз изменением порядка избрания главы города. Если ранее избранным мог быть только депутат городской Думы, то теперь заявление о прохождении через процедуру конкурса заявление может подать и гражданин, не являющийся депутатом. Однако, в случае, если бы Бердников стал депутатом, он был вынужден сложить с себя полномочия мэра и, следовательно, вопрос о новом главе города встал бы уже сейчас, а не весной 2020 года, в связи с истечением срока полномочий действующего главы города. По словам Бердникова, у него еще много дел на посту мэра, которые нужно сделать.
Примечательно, что начало работы Думы и принятие нового закона о выборах ставит серьезные вопросы относительно будущего города. Дело в том, что этим законом закладывается сразу несколько мин замедленного действия под стабильность городской власти как формальных, так и политических.
Формальный аспект заключается в том, что согласно части 3 статьи 29 Устава города полномочия Думы начинаются со дня начала работы городской Думы нового созыва. Началом работы Думы нового созыва является день первого заседания вновь избранной Думы в правомочном составе, в данном случае 27 сентября. Со дня начала работы городской Думы нового созыва полномочия Думы прежнего созыва прекращаются.
При этом закон о сити-менеджере в Иркутске был принят 18 сентября 2019 года и вступает в силу через 10 дней после его опубликования (обнародования). Законы области подлежат официальному опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение 10 дней со дня их подписания губернатором Иркутской области.
Согласно сайту газеты «Областная», он опубликован 18 сентября 2019 года, то есть 10 дней истекает как раз 27 сентября 2017 года, то есть в день первого заседания городской Думы. Согласно российскому законодательству вновь принятый закон обратной силы не имеет, если он ухудшает чье-либо положение. В таком случае действует тот закон, который еще действовал на момент начала работы городского представительного органа. Казалось бы все нормально. 10 дней истекает как раз 27 сентября. Но согласно действующему областному закону «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» законы области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после дня их официального опубликования. Естественно закон о выборах затрагивает вопросы защиты прав человека – права на замещение должности главы муниципалитета, например! И вот тут скрывается самая значимая деталь. В случае, если речь идет о 10 днях после дня официального опубликования, то отсчет этих дней начинается не с 18 сентября, а с 19, а значит закон вступит в силу не 27 а 28 сентября и первое заседание Думы города состоится при еще действующей старой схеме избрания мэра города – из числа депутатов. Данная позиция является юридически спорной, но при этом, дающей основания для судебного обжалования данных положений, например, кем-то из числа действующих депутатов вновь избранной Думы.
Вторая ловушка политическая. Наличие у губернатора права на формирование половины состава комиссии по отбору кандидатов в мэры города дает губернатору прекрасную возможность определять судьбу города. Но вопрос в том, кто будет губернатором на момент прекращения полномочий действующего главы Иркутска. Некоторые политологи, например, Е. Минченко помещает нынешнего губернатора Иркутской области Сергея Левченко в список тех, которым может грозить отставка, что в данном случае вполне понятно с учетом уголовных дел, открытых на некоторых областных министров и ситуацией с ликвидацией последствий паводков в городах области. И если Президент решит отправить в отставку Сергея Левченко, то кто тогда будет формировать комиссию для избрания иркутского градоначальника? Уравнение с несколькими неизвестными.
Мы же пожелаем успеха новому составу Думы города Иркутска в их нелегком пути городских правотворцев и представителей горожан во власти.
Максим Тирских, специально для Irk.today