Все лето Иркутскую область штормило. Штормило событиями вокруг острова-района Ольхон, связанными с личностью бывшего мэра района Серея Копылова и вынесенному ему 13 июня 2019 года приговору суда. Ему назначили три года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
По информации следственных органов, с 2013 по 2015 годы Сергей Копылов, будучи мэром и осознавая, что он не наделен полномочиями по распоряжению федеральной собственностью – землей, включенной в состав Прибайкальского национального парка, расположенной в границах Ольхонского района Иркутской области, относящейся к особо охраняемой природной территории, подписал постановления о предоставлении земельных участков в аренду, заключил с юридическими лицами и гражданином договоры аренды земельных участков и по акту приема-передачи передал их в пользование строительной фирме, проводящей работы по реконструкции автодороги в Ольхонском районе, что повлекло за собой причинение ущерба интересам Российской Федерации.
В принципе Иркутская область привычна к судебному преследованию глав муниципальных образований. Достаточно вспомнить Евения Кустоса, бывшего мэра Усолья-Сибирского, экс братского градоначальника Александра Серова, бывшего главу Усть-Илимска Владимира Ташкинова. Но в отличие от всех других примеров случай Сергея Копылова уникален.
Он получил наказание за злоупотребление должностными полномочиями не потому, что пытался что-то прибрать к рукам и присвоить в свою пользу или родственников или деловых партнеров, а чтобы построить дорогу, необходимость которой очевидна, а значимость очевидна.
То есть в данном конкретном случае мы имеем ело с хрестоматийной ситуацией кода по форме совершенное – преступление, а по содержанию – стремление принести пользу людям. В таком случае вспоминается герой одного известного советского киношедевра Юрий Деточкин, который тоже получил наказание за поступок имевший противоправный, но общественно позитивный поступок, считает профессор Юридического института ИГУ Максим Тирских.
Приговор суда заставил высказаться и политические силы региона (например, Президиум регионального политического совета «Единой России» выступил в поддержку бывшего мэра), и общественность.
На острове за лето и начало осени прошло несколько шумных акций в поддержку Копылова. Это и сбор мусора волонтерами на Ольхоне 10 сентября и открытие бюста В.В. Путину группой общественных активистов в начале сентября и масса иных мероприятий, часть из которых местные правоохранительные органы восприняли как незаконно проведённое политическое массовое мероприятие. Вероятно, серия разных, но безусловно креативных пройдет еще, поскольку данный случай сам по себе стал основанием поднять вопрос о том, что юстиция всегда должна быть беспристрастной, но не всегда слепой. Тем более, что случай перерос местечковый уровень. К вопросу о строительстве этой многострадальной дороги, напомним, был причастен лично Президент России.
Но помимо этого данный случай стал своеобразным катализатором, вскрывшим всю совокупность управленческих и юридических болезней Ольхона. А их накопилось не мало.
Это и необходимость рационального подхода к проблеме охраны озера Байкал, а эта тема не утрачивает своей остроты уже многие годы, когда охрана озера не должна становиться карой для людей, которые живут по его берегам. Нынешнее законодательство нацелено на то, чтобы сохранить озеро практически любой ценой, в том числе и ценой нормальной жизни людей. При этом с собственно охраной озера законы и не справляются.
Закон может быть изменен, но важно, чтобы власти выбрали концепцию, способную обеспечить и интересы жителей, и сохранность уникальной природы озера. А это как в любой задаче о волках и овцах имеет много решений и не факт, что удачных.
Еще одна проблема – границы Прибайкальского нацпарка. Дело в том, что созданный в советские годы Прибайкальский национальный парк не был надлежащим образом определен пространственно. Государственный земельный кадастр хотя и был предусмотрен в законодательстве с 1968 года, но принял современный вид только в 2008 году. Таким образом, многие земельные участки, сформированные ранее оказывались не только точно не привязанными к местности, но и вызывающими многочисленные споры в судах разных уровней.
И еще одна проблема – попытка государств нормировать деятельность предпринимателей в пределах Байкальской природной территории (остров Ольхон входит в данную территорию). При этом, зачастую делает это опять же строго формально, не обращая внимания на условности. Это для Ольховского района, где большинство жителей так или иначе связаны с индустрией использования байкальских ресурсов является ключевым вопросом. Поскольку закрытие туристических баз, нарушающих какие-то из многочленных требований законодательства, ограничение вылова байкальской рыбы и другие аналогичные запреты поднимают не только вопрос о законности предпринимательства на Байкале, но и угрожают жизненным интересам жителей Ольхона. Тем более все обеспокоены ситуацией, не так давно произошедшей в Листвянке, где вместо нелегальной иностранной турбазы закрыли музей советский кукол, принадлежащий местной жительнице, которая не имела с этого большого дохода.
В таком случае, те акции протеста, порой закамуфлированные под иные «неполитические» мероприятия, которые сотрясали остров летом и в начале осени могут перерасти в более системный протест. Тем более, если беспристрастность правоохранительной системы окажется избирательной в пользу чьих-либо персональных интересов.