В течение пяти лет правительство области игнорировало предупреждения антимонопольной службы (ФАС) и пыталось завести в иркутский аэропорт частные структуры без проведения конкурса. В итоге отменены все сделки, связанные с реконструкцией аэропорта. Материалы дела находятся на доследственной проверке в Восточно-Сибирском следственном управлении на транспорте следственного комитета РФ.
В 2014 году президент Владимир Путин подписал указ “О повышении эффективности авиатранспортного обеспечения в Иркутской области”. Из федеральной, в областную собственность были переданы акции Иркутского аэропорта и весь имущественный комплекс аэродрома. Обязательства, которые при этом взяла на себя область, закрепили в трехстороннем соглашение между Иркутской областью, Минтрансом и Росавиацией.
Регион разработал концепцию по развитию авиаузла и гарантировал привлечение инвестиций на условиях государственно-частного партнёрства для его дальнейшего развития. В частности, предполагалось что будет реконструирован действующий аэропорт и построен новый. Федерация, со своей стороны, гарантировала региону софинансирование в размере 23 млрд рублей.
Важной вехой в этой истории стала смена руководства региона, которая произошла в 2015 году. Новый глава региона, им стал Сергей Левченко, раскритиковал существовавшую концепцию развития аэропорта. Первоначально она была построена на развороте взлетно-посадочной полосы. Начались поиски другого решения. Наконец, в мае 2016 года областные власти заявили о появлении нового плана и нового инвестора – авиахолдинга “Новапорт”. Вскоре была сформирована рабочая группа под руководством заместителя председателя правительства области Руслана Болотова, в которую вошли представители “Новапорта”.
Заявления главы региона вызвали большой резонанс в бизнес-кругах, поскольку аэропорт является привлекательным активом. Последствия не заставили себя ждать. В Федеральную антимонопольную службу поступило заявление от ООО “Аэропорт Девелопмент”. Компания просила проверить действия правительства региона на предмет нарушения антимонопольного законодательства. Судя по заявлениям губернатора в прессе, инвестор был выбран в результате закрытых переговоров, без объявления конкурса. Причём, альтернативная концепция развития авиаузла так и не была представлена общественности.
Спустя некоторое время компания обратилась в ФАС с повторной жалобой. В октябре 2018 года к ней присоединилась Geonika LLP, которая тоже требовала проведения открытого конкурса. К этому моменту в пул инвесторов кроме “Новапорта” были включены структуры “Рампорта”, позже переименованные в ООО “Терминал Иркутск”. Полку инвесторов прибыло, а конкурс так и не был объявлен.
Федеральная антимонопольная служба дважды предупреждала правительство региона, что с законом о конкуренции шутить опасно. Однако, реакции от властей не последовало. В итоге, в октябре 2018 года ФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства губернатором и правительством области, АО “Рампорт Аэро”, ООО Инфраструктурная корпорация “Аеон”, ООО “Новапорт”, ООО “Система Управления”, ООО “Терминал Иркутск”, АО “Международный аэропорт Иркутск”.
В конце июля 2019 года расследование завершилось не в пользу правительства области. Соглашение о строительстве нового терминала было расторгнуто. Более того, делом заинтересовалась Восточно-Сибирское следственное управление на транспорте следственного комитета РФ. В производстве находится материал доследственной проверки по факту неисполнения должностными лицами органов власти Иркутской области указа президента по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ “Халатность”.
Следственный комитет проанализирует подозрительную настойчивость губернатора, с которой он пытался заключить договор с узким кругом избранных инвесторов и выяснит мотивы, которыми он руководствовался. Между тем, в материалах расследования ФАС прямо говорится о том, что одним из условий антиконкурентного соглашения была последующая передача нового терминала под контроль частных структур.
На сегодняшний день аэропорт является рентабельным предприятием и приносит прибыль областному бюджету. Передача его в частные руки и условия сделки, как минимум должны быть прозрачными и соответствовать всем требованиям законодательства. Если решения подобного масштаба принимают за закрытыми дверями, это как минимум выглядит подозрительно.
Восточно-Сибирская транспортная прокуратура уже вынесла представление главе региона. В нём говорится, что из-за длительного неустановления границ приаэродромной территории, вблизи аэропорта появилась плотная жилая застройка. Это создает угрозу безопасности полётов. Тем более, что Иркутск без того имеет печальную славу “города падающих самолётов”, он пережил не одну авиакатастрофу, связанную с близостью жилых домов к аэродрому. “Неисполнение указа президента влечёт угрозу прекращения авиационного сообщения“, – категорически заявляет Восточно-Сибирский транспортный прокурор.
Стоит отметить, что из-за невыполнения своих обязательств, Иркутская область была исключена из федеральной целевой программы и лишилась 23 млрд рублей федерального софинансирования. Но есть подозрение, что самой главной потери всё-таки удалось избежать, ведь аэропорт остался в региональной собственности. Эта история не обошлась и без комичных эксцессов. В 2018 году губернатор Левченко вместе с предполагаемыми партнёрами заложили в основание будущего терминала первый камень. Он должен был символизировать начало нового строительства. А стал могильным камнем, под которым погребена репутация всех участников сделки.