Когда нынешний губернатор шёл на выборы, он бичевал действующую власть и созданную ею систему управления. В том идеальном мире, где коммунист Левченко станет губернатором, он обещал сформировать “цивилизованную политическую среду”, в которой будет действовать дружное и эффективное “коалиционное правительство”. Как известно, губернатором Сергей Георгиевич стал. А вот коалиционное или хотя бы, просто эффективное правительство, так и не создал, считают политолог Сергей Шмидт и политический обозреватель Галина Солонина.
Мечты о коалиции
Настоящая коалиция предполагает, что партии самостоятельно выдвигают своих представителей и участвуют в обсуждении принимаемых решений в дальнейшем. Ничего этого, конечно, в Иркутской области не было и нет. Тот факт, что в правительство входят не только и не столько члены КПРФ, не делает его коалиционным. Впрочем, ожидаемого наполнения кабинетов “Серого дома” коммунистами тоже не произошло. Партийная принадлежность чиновников сегодня вообще не является какой-то смыслообразующей характеристикой.
“Коалиционного правительства” в политико-партийном смысле губернатор и не создавал, но может оно и к лучшему, – уверен политолог Сергей Шмидт. – Парадокс в том, что самой обделенной правительственными постами и статусами оказалась КПРФ, кадровый состав верхушки которой сильным не назовешь, поэтому не исключено, что наполнение губернатором правительства сертифицированными однопартийцами привело бы область к катастрофе”.
В частности, к “Единой России” принадлежал экс-председатель правительства Александр Битаров, а членом КПРФ является министр сельского хозяйства Илья Сумароков, из КПРФ в “Единую Россию” и обратно успел сбегать до своего назначения на пост заместителя председателя правительства Виктор Кондрашов. Однако все эти назначения были продиктованы исключительно личными соображениями.
Свои люди
К моменту прихода во власть Сергея Левченко, в регионе уже сложилась своя управленческая модель, при которой губернатор исполнял стратегические функции, а текущее управление было передано председателю правительства. Новоиспечённый губернатор не стал ломать структуру, хотя она не подходила под его цели. Об этом можно судить по тем кадровым назначениям, которые он сделал в первую очередь.
«Поскольку в «Серый дом» Сергей Левченко въехал на плечах Александра Битарова, ему он и отдал пост председателя правительства, – отмечает политический обозреватель Галина Солонина. – Пост, но не функции. Битарову также предоставили возможность заполнить своими людьми несколько вакансий, в том числе министра строительства Иркутской области. Еще один крупный спонсор – Илья Сумароков, владелец «Усольского свинокомплекса», получил возможность устроить своего внука, 27-летнего Илью Сумарокова, министром сельского хозяйства Иркутской области. Виктор Кондрашов – еще один помощник на выборах – занял пост заместителя председателя правительства Иркутской области. Там же обозначился его друг и соратник по мэрии Иркутска Антон Логашов».
При этом ключевой фигурой, исполнительного органа власти стал вовсе не официальный председатель, а его первый заместитель, руководитель аппарата губернатора и правительства Дмитрий Чернышов. Известно, что это человек из близкого окружения супруги губернатора Натальи Левченко. Он работал её заместителем в страховой компании “Диана”. Именно Чернышов получил возможность привести в правительство и подведомственные ему структуры “своих людей”, начиная от министров имущественных отношений, здравоохранения, государственных закупок и заканчивая генеральным директором «Дорожной службы Иркутской области», «Корпорации развития Иркутской области» и так далее.
Сегодня его группировку в правительстве называют “ангарской” и она является самой влиятельной. “В начале правления областное правительство могло быть названо «коалиционным» в смысле представленности разных групп интересов, иначе говоря, бизнес-группировок, – добавляет Сергей Шмидт. – Сейчас очевиден перекос в сторону полюса Дмитрия Чернышова, так что и внепартийную коалиционность можно считать исчерпанной”.
Теневое правительство
Вскоре стало понятно, что председатель правительства не имеет возможности влиять на ситуацию так, как ему бы хотелось. В частности, Александр Битаров несколько раз публично заявлял о том, что не доволен работой КРИО, но не может заставить эту структуру работать как положено. Хотя, казалось бы, уж этот вопрос полностью находится в его компетенции. Он же подтверждал, что не владеет оперативной информацией по ключевым экономическим проектам, например по аэропорту и БЦБК, где принятие решений замкнуто на губернатора. Политик такого уровня долго терпеть сложившуюся ситуацию. не стал и просто уволился.
Между тем, губернатор многих стратегических решений, похоже не принял до сих пор. У нас нет ответов на вопросы, как будет развиваться Байкальск, как мы будем убирать отходы БЦБК, не представлен проект реконструкции иркутского аэропорта.
Обманчивая стабильность
При этом кадровый состав правительства остаётся на редкость стабильным. Ни одного громкого увольнения не произошло даже после публичных скандалов. В 2016 году в Черемховском интернате для детей с нарушениями здоровья разразилась катастрофа: в результате кишечной эпидемии погибло несколько детей, часть воспитанников была госпитализирована. В результате интернат расформирован, уволен главный врач городской больницы и директор интерната. Все чиновники, курирующие сферу, остались на своих местах.
В 2018 году замминистра лесного комплекса Алексей Туги, а затем и сам министр Сергей Шеверда стали фигурантами уголовных дел. Природоохранная прокуратура громко говорит о массовых нарушениях в лесной сфере. Однако губернатор оценивает ситуацию в отрасли положительно, о чём заявляет во время своего ежегодного послания к Законодательному Собранию и на пресс-конференциях. Никто не ведёт и речи о кадровых перестановках в министерстве.
Случился скандал с заменой лифтов в рамках программы капитального ремонта, сорваны в се сроки исполнения контракта, люди вышли на митинги. При этом выясняется, что Фонд капремонта отремонтировал всего 280 домов из запланированных 830-ти, не освоено 3 млрд. рублей. Однако губернатор снова говорит “о темпах роста”. Правда, в этом скандале оказалась замешана компания “Звезда”, близкая к семье губернатора, на что сразу следует сделать скидку.
В итоге, может сложиться впечатление, что губернатор не меняет своих людей не потому что считает их работу эффективной, а потому что все участники команды связаны бизнес-интересами.
“Несмотря на то, что команда Левченко кажется стабильной, эта стабильность кажущаяся, – добавляет Галина Солонина. – Все, кто устал от неэффективности, уже ушли. Список внушительный (особенно по масштабу личностей): два первых заместителя губернатора – Виктор Игнатенко и Александр Битаров; министр экономического развития Евгений Орачевский; первый заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства (фактически, главный идеолог правительства) Андрей Южаков, сменилось множество генеральных директоров в Корпорации развития Иркутской области, в ОАО «Международный аэропорт Иркутск» и так далее”.
Кроме того, кадровые перетрубации всё-таки происходят, просто они остаются в тени. Но раздрай, который они вносят в работу различных структур от этого меньше не становится. Так, министр здравоохранения в первый же год своей работы сменил практически половину главврачей в медучреждениях области. Идут перестановки в учреждениях министерства культуры, труда и занятости, образования.
В настоящее время команда губернатора инициирует массовую рассылку писем, с требованием лишить полномочий депутатов и главам муниципалитетов, не прошедшим “антикоррупционную проверку”. Людям ставят в вину незадекларированные ржавые машины, доли в квартирах, давно закрытые счета. В Никольском муниципальном образовании депутата лишили мандата по требованию губернатора за то, что в результате кадастровой ошибки женщина якобы являлась владелицей незадекларированного участка земли. Сразу после проверки ошибку исправили, но полномочия уже не вернули.
“Команда губернатора Сергея Левченко вносит дестабилизацию на уровне муниципалитетов, прикладывая колоссальные усилия для замены мэров и глав муниципальных образований на людей, демонстрирующих преданность команде, – говорит Галина Солонина”.
Блистательный застой или кризис?
Недостатки системы управления регионом во многом сглаживается хорошим наполнением бюджета. Пока денег хватает, чтобы закрыть первоочередные проблемы. При более скудном финансировании, неэффективность в распределении средств могла бы стать критичной. Настораживает только, что не хватает ресурсов для того, чтобы двигаться вперёд. Поэтому при объективно-хороших показателях регион скатывается на инерционный путь развития.
В первую очередь это проявляется в том, что “люди голосуют ногами” – покидают Приангарье. Отрицательная миграция в прошлом году составила около 6 тысяч человек, всего из региона уехало 74 тысячи человек. Впервые за долгие годы смертность превысила рождаемость. При этом социальные расходы бюджета растут. Остаётся предположить, что деньги расходуются неэффективно, они не обеспечивают реальный рост уровня жизни людей.
“Я характеризую нынешнее состояние области как «блистательный застой» – отсутствие развития при формально хороших показателях, аналог СССР в 1970-е, – говорит Сергей Шмидт. – Но застой это все-таки не кризис. В том числе и потому, что он может длиться довольно долго. Застой позволяет накапливать проблемы, а не срочно решать их, как в случае кризиса. Вот такой застой это и есть наш случай”.
“Главная проблема губернатора Левченко и структуры, которую он создал – в том, что они отказываются признавать проблемы, – считает Галина Солонина. – Напомню несколько показательных примеров. Команда Сергея Левченко в 2016-17 годах, в начале пожароопасного периода, всякий раз утверждала, что у нас в регионе нет пожаров или они незначительные. Игнорирование этой проблемы завершилось тем, что именно 2016 год стал самым катастрофическим по объемам лесных пожаров. В 2017 году, тоже на фоне отрицания проблемы, сгорели около 10 населенных пунктов в Иркутской области, люди остались без жилья. 2016 год – смерти детей в Черемховском психоневрологическом диспансере. 2019 год – эпидемия гриппа и ОРВИ, которую тоже поначалу не признавали. А потом пришлось на две недели закрывать на карантин учреждения образования, такого длительного карантина в Иркутской области до тех пор ни разу не было.
Всех этих катастроф можно было избежать, заблаговременно приняв верные управленческие решения. Или хотя бы минимизировать масштаб проблем – вовремя признав их и предприняв необходимые контрмеры. Но всякий раз чиновники полагаются на авось. И первый среди них – Сергей Левченко, чьи методы работы и экстраполируются на всю систему”.
Стоит добавить, что правительство Левченко до сих пор не разработало “Стратегию развития Иркутской области”. В этой ситуации регион становится похож на корабль, капитан которого не справляется с управлением да и просто не знает, куда ему плыть. Но пока кораблю везёт, потому что вокруг тихие воды, без бурных течений и рифов.