26 марта было подписано Распоряжение Правительства РФ №507-р, которым утверждены новые границы водоохранной зоны озера Байкал. Границы утверждались на основе двух подходов.
Первый — научный — подход использовали для определения границ водоохранной зоны для межселенных территорий. Этот подход разработали ученые из Института географии имени Сочавы, основываясь на сохранении состояния прибрежных территорий, самоочищающих и стокоформирующих способностей рек и ландшафтов на их водосборах. Здесь установили границы по первым к озеру прибрежным хребтам, водоразделам ручьёв и временных водотоков. Это территории с лесами, болотными и пойменно-долинными комплексами. Именно здесь формируются основные характеристики поступающих в озеро потоков и поэтому эти места нужно охранять. А безлесные участки зонируются, исходя из показателей влагооборота в почвах и наличия водоохранного, геохимического потенциала, учитывается защищённость подземных вод.
Но в принятом властями Распоряжении использован и второй подход — не научный — для прибрежных населённых пунктов. То есть как раз для тех территорий, в которых ведется хозяйственная деятельность человека, и падает антропогенная нагрузка. Ранее в этих местах водоохранная зона устанавливалась с границами от трех до 70 километров, а теперь — всего 200 метров от берегов — сокращение многократное.
Что не так с новыми границами в поселениях?
Читаем, что написано в пояснительной записке к Распоряжению: «Границы водоохранной зоны в прибрежных населённых пунктах установлены в соответствии с прибрежной защитной полосой озера, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), в размере 200 метров, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости».
Директор Лимнологического института ИНЦ СО РАН Андрей Федотов прокомментировал это так: Байкал превратили в ценный рыбохозяйственный объект, но забыли о его уникальности, приравняв ко всем остальным рабохозяйственным водохранилищам, где водоохранная зона составляет 200 метров.
Где теперь уникальность озера, о которой так много говорят? Осталась только его ценность как объекта рыбохозяйственного?
А еще в Распоряжении фигурирует содержание сведений в ЕГРН, то есть если сведений о том или ином участке в реестре не содержится, то этот участок уже не водоохранный? И в итоге отвечать за то, входит ли территория в границы водоохранной зоны или нет, теперь будут кадастровые инженеры?
И еще один важный момент. В действии остается Постановление Правительства России №643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Этим документом, в частности, запрещена «Добыча полезных ископаемых на акватории озера Байкал, в его водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах…». А поскольку водоохранная зона теперь уменьшена до 200 метров, то уже на отметке 201 метр от берега Байкала можно вести добычу? Это может нанести немалый ущерб озеру.
Также, по мнению ученых, нагрузка на прибрежные зоны значительно возрастет, ведь здесь будет вестись основная хозяйственная деятельность, которую нельзя вести по Постановлению №643. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещает практическим любое новое строительство и деятельность в центральной экологической зоне. Между тем, п. 16. ст. 65 Водного кодекса РФ такую возможность не исключает. И здесь сказано: «В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды».
Выходит, что все это будет строиться теперь в водоохранной зоне шириной всего 200 метров, куда и упадет вся антропогенная нагрузка.
Для чего все это вообще было?
А теперь вспомним, для чего вообще проводилась работа по уточнению границ водоохранной зоны Байкала. Чтобы снизить социальную напряженность среди местного населения. Как говорится на сайте Правительства РФ Постановление «позволят обеспечить баланс сохранения озера Байкал как объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО с одновременным обеспечением жизнедеятельности населения и развития туризма на Байкальской природной территории«.
Еще в 2015 году власти Приангарья и Бурятии выступили с инициативой корректировки границ водоохранной зоны озера. В июне 2016 года для этого было предложено взять за основу научно-обоснованный подход Института географии имени В.Б Сочавы СО РАН. Через год состоялась Прямая линия с Президентом России Владимиром Путиным, где к главе государства обратились жители Ольхона с жалобами на большие проблемы из-за существующих ограничений. Президент поручил Миприроды России скорректировать границы водоохранной зоны Байкала и сделать это до марта 2018 года.
И вот по заказу министерства Институт имени В.Б. Сочавы проделал такую работу. После его доработало Минприроды РФ и представило для утверждения, однако многих проект не устроил, в том числе прокуратуру, поскольку расходился с изначальными данными ученых, после чего его решили все-таки переделать, основываясь на научном подходе. Но почему-то не переделали и приняли в таком виде, в котором он и есть сейчас.
Однако в этом виде он не особо упрощает жизнь местного населения, то есть он не отвечает тем задачам, ради которых вся эта работы и была инициирована — не только сделать что-то для местных жителей, но и сохранить природу. Как рассказал директор Лимнологического института, с новыми границами всего в 200 метров у людей стало больше выбора по размещению скотомогильников, кладбищ, а также ванн и летних лагерей для животных. И на этом все.
В научном подходе сотрудники ИНЦ также старались сделать все возможное, чтобы упростить жизнь людей, но при этом не навредить Байкалу.
Ольга Гагаринова, сотрудник Института географии: «Мы очень многое сделали в рамках проекта определения границ в том числе с точки зрения упрощения жизни местному населению. И предлагаем научный подход зонирования территорий поселений. Необходимо определить участки, на которых будет более строгий регламент ведения хозяйственной деятельности, и где — менее строгий. Ведь во многих поселениях нет никаких проблем с тем, чтобы разместить, например, кладбище не в 200-х метрах от берега Байкала, а в 500. Конечно, есть спорные места, когда поселения расположены в территориях с различным ландшафтом, и там переносить кладбища, к примеру, за хребет, будет сложно выполнимо, но для большинства мест это проблем не должно составить».
Что думают местные власти?
Напомним, правительство Иркутской области ранее распространило пресс-релиз, в котором говорилось, что новые границы призваны снизить социальную напряженность среди местного населения. И что уменьшение водоохранной зоны Байкала не нанесет вреда для экологии и экосистемы Байкала.
– Мы выработали совместную позицию двух руководителей субъектов – Губернатора Иркутской области и Главы Республики Бурятия. И эта позиция была полностью учтена Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Для экологии и экосистемы Байкала это не нанесет никакого вреда, потому как был проработан научный подход, а в 200-метровой водоохранной зоне по-прежнему будут действовать запреты, предусмотренные 643 постановлением российского Правительства и федеральным законом об охране озера Байкал. Зато за пределами водоохранной зоны в остальных границах прибрежных населенных пунктов появится возможность строить очистные сооружения, проводить централизованное водоснабжение и водоотведение, что несомненно послужит снижению нагрузки на экосистему озера, заявил министр природных ресурсов Приангарья Андрей Крючков.
То есть власти уверены, что запреты 643-го Постановления в водоохранной зоне продолжат действовать, а ученые склоняются к другому мнению
Также новому Распоряжению рад глава соседней с нами Республики Бурятия. Он назвал это решение историческим.
«Мы благодарны Президенту, Правительству Российской Федерации, министерству природных ресурсов России за решение, которое люди ждали десятилетиями. Это историческое решение. Замечу, корректировка границ водоохранной зоны принимается не в ущерб экологии. И уменьшение площади не ведёт к ухудшению условий. Выведены те площади, которые на качество воды в Байкале никак не влияют», — отметил Алексей Цыденов.
Что делать сейчас?
Ученые намерены направить письмо в Правительство России с просьбой еще раз вернуться к определению границ водоохранной зоны и определить их, основываясь исключительно на научном подходе, который, если его применить и для населенных пунктах, не скажется на жизни местных жителей. Для этого ученые предлагают зонировать пространства поселений на те места, где будет резрешена хоздеятельность, например, размещение скотомогильников или кладбищ, и те места, где все это будет под запретом. А распоряжаться своим имуществом в водоохранной зоне местным жителям и ранее ничего не мешало.
ИА «Иркутск Сегодня»