На сайте Сибирской Байкальской Ассоциации туризма опубликовано обращение жителей Иркутской области к президенту РФ В.В. Путину по вопросу правовых проблем развития и жизнедеятельности на Байкале.
В нем, в частности, говорится о том, что правовая неопределенность позволяет изымать у совершенно легально действующих объектов предпринимательства, а также у местных жителей зарегистрированные должным образом дома, земельные участки. Также в нем говорится о том, что «под флагом борьбы за экологию нарушаются права местных людей», о проблеме нелегальных гостиниц граждан Китая.
Далее мы приводим полный текст обращения.
«Уважаемый Владимир Владимирович!
Обращаемся к Вам за защитой от последствий, к которым привела правовая неопределенность прироохранного законодательства по Байкалу. Проводя совещание на территории природного биосферного заповедника Танхой в Республике Бурятия, Вы обратили внимание на то, что «Особый статус Байкала предъявляет повышенные требования к любой хозяйственной деятельности, но нередко они оборачиваются явно избыточными ограничениями, которые напрямую сказываются на качестве жизни людей, на развитии поселений, сдерживают развитие предпринимательства, а значит, создание рабочих мест, наполнение местных бюджетов». В рамках большой пресс-конференции 14 декабря 2017 года Вы еще раз подчеркнули, что «нужно бороться за сохранение природы, но все нужно делать в рамках здравого смысла. И не нарушать нормальной жизни людей, которые живут на этой территории».
Мы оказались заложниками именно такой ситуации.
Анализ действующего законодательства говорит о том, что границы центральной экологической зоне в 2006 году и границы водоохранной зоны в 2015 году установлены в нарушение «Закона об охране озера Байкал», отсутствует национальное законодательство об объектах всемирного природного наследия, запреты, принятые в 2001 году для 500-метровой водоохранной зоны, полностью накрыли территории до 80 км в Иркутской области и до 150 км в Бурятии, включая и населенные пункты!
На этой земле исконно жили и вели хозяйство в своем самобытном стиле буряты. Их личные подсобные хозяйства, крестьянско- фермерские хозяйства — это тоже малый бизнес. Сегодня потомки коренных бурят, несущие и поддерживающие свою самобытную культуру, свой язык и традиции, являются той идентичностью Великого озера Байкал, за которой едут на Байкальские земли люди со всего света, чтобы прикоснуться к естественному образу жизни в гармонии с природой, которую сумели сохранить и донести эти люди до настоящих дней. В ситуации правовых коллизий вокруг Байкала проживание, ведение своего хозяйства и существование коренного народа ставится под сомнение.
Противоречий множество, говорить о них можно часами. В результате того, что экологические мероприятия не могут быть реализованы в должной мере, а правовая неопределенность позволяет изымать у совершенно легально действующих объектов предпринимательства в сфере как туризма, так и сельского хозяйства, у местных жителей зарегистрированные должным образом дома, земельные участки, возникла очень высокая социальная напряженность на Байкальской территории в двух субъектах, и в Бурятии, и в Иркутской области.
В последний год прекращено право предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, для льготной категории граждан. Суды завалены исками об отмене таких прав, об отмене переводов земельных участков из одной категорию в другую. По результатам проведенных проверок в части экологических требований возбуждаются уголовные дела по нарушениям, самыми страшными из которых являются надворные деревенские туалеты.
Также Вы обратили внимание на то, что «бесконтрольность так называемых «диких» туристов приводит к стихийным свалкам на берегу и мусору в водоемах». «Нужно стимулировать экологическую ответственность бизнеса…, рассмотреть вопрос о продлении срока действия ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории», причем особое внимание обратить на эффективность и приоритеты расходования средств. Но без приведения в порядок вопросов в правой сфере это сделать невозможно.
Просим Вас принять все необходимые меры, чтобы поправки в законодательство были приняты как можно быстрее, это даст возможность строительства локальных очистных сооружений, проблемы утилизации ТКО, решит конфликт землепользования в сфере сельского хозяйства, позволит развиваться фермерским и подсобным хозяйствам, основным и приоритетным видом туризма станет экотуризм, сельский туризм в классическом варианте, получит возможность развитие курортно-реабилитационное направление. Это даст множество рабочих мест, развитие смежных отраслей.
Отдельной острой проблемой для территории является проблема в отсутствии границ Прибайкальского национального парка вот уже на протяжении 31 года. При его создании в 1986 году 112 тыс га из земель Агропрома были переданы парку без изъятия из хозяйственной эксплуатации. В 2008 году проведено землеустройство и МПР РФ выделило порядка 50 млн руб на установление границ и постановку их на кадастровый учет. Однако за эти средства установлены границы только земель лесного фонда в границах парка. По этим материалам землеустройства, согласованным всеми ведомствами, сложилось текущее землепользование. Однако, Министерство природных ресурсов РФ с конца 2016 года заявляет права на все территории, включая населенные пункты, которые никоим образом никогда не входили и не могут входить в границы национального парка. В доказательство прикладывается карта экологического зонирования, не имеющая никакого правового обоснования в части границ парка. Готовится постановление о расширении границ парка на те территории, где исконно живут люди, развивается туризм.
Мы знаем, что есть приоритетный проект МПР РФ «Дикая природа», и у нас есть основания предполагать, что под этот проект расчищается территория на берегу Байкала, который позволит строить и получать в собственность участки особо охраняемых территорий, под большого сильного инвестора с иностранным бенефициаром отнимают права у людей, живущих и работающих сегодня на Байкале!
Под флагом борьбы за экологию нарушаются права местных людей, готовится под освоение заповедная территория. Борьба за экологию не может быть борьбой с собственным народом и территория не может быть «зачищена» от граждан Российской Федерации, каким бы приоритетным не был проект по освоению Байкала!
При этом массово ведется строительство нелегальных гостиниц гражданами Китая. Даже после решения суда и отмены разрешения на строительство под ИЖС, где по факту мгновенно возводятся отели, стройка не прекращается. При проверке таких иностранных «инвесторов» на соблюдения экологических требований выписываются минимальные штрафы, тогда как легально работающие туристические базы и гостевые дома за уличный туалет получают уголовную статью и миллионные штрафы.
Поправки в законодательство в части инвестирования гражданами других стран в объекты туристской инфраструктуры, возможность покупки земли иностранцами в границах Байкальской природной территории также необходимо принимать в самые кратчайшие сроки!
Необходимо признать, что, как и в любой сфере деятельности, есть недобросовестные природопользователи, но таких единицы и общественность также ведет разъяснительную работу с такими гражданами, и они безусловно заслуживают административного наказания. Силами муниципалитетов и общественности разрабатываются мероприятия по легализации деятельности гостевых домов, объектов рекреации, разработан макет правил организации туризма и отдыха в Иркутской области.
Мы считаем, что люди, живущие и работающие на Байкале, имеют право на то, чтобы государство обеспечило их необходимой коммунальной инфраструктурой. Мы имеем право на соблюдение конституционных прав, как граждане Российской Федерации, право на свое жилье и на свой бизнес.
Мы хотим, чтобы в приоритете было право на развитие территории и бизнеса с учетом интересов граждан нашей страны, граждан, которые уже сегодня много делают для того, чтобы регион развивался, для сохранения нашего Байкала. Мы осознаем всю ответственность, возложенную на нас возможностью здесь жить и работать!
У нас нет другого бизнеса, нет другой страны и наши деньги не в офшорах!
Мы хотим голосовать за нашего Президента, гаранта Конституции, гаранта успешной жизни будущих поколений!
Мы хотим гордиться нашей страной и нашим Президентом!»