Прокуратура Иркутской области опубликовала Выступление прокурора области Игоря Мельникова «Охрана озера Байкал — несомненный государственный приоритет», вышедшее в журнале «Прокурор» №3, 2017 г.
Большая часть Байкальской природной территории приходится на Иркутскую область и Республику Бурятия. И надзор за исполнением законодательства об охране Байкала является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Приангарья.
Прокуратура постоянно принимает меры, направленные на сохранение уникальной экосистемы Байкальской природной территории, соблюдение особого режима хозяйственной и иной деятельности, пресекает запрещенные виды деятельности, незаконное распоряжение землями. Вместе с тем уровень антропогенного воздействия на экологическую систему озера Байкал остается высоким.
В выступлении прокурор особо отметил несколько проблем
Законодательство в сфере охраны природы
Состояние законности в сфере охраны Байкальской природной территории указывает на наличие серьезных, системных, длительное время не решаемых проблем. Прежде всего, это касается правового регулирования вопросов, связанных с реализацией положений Федерального закона «Об охране озера Байкал». До настоящего времени в области не разработана и не утверждена комплексная схема охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории. В итоге работа по охране природы носит несистемный характер.
Туризм
Еще одним фактором, оказывающим негативное влияние на окружающую среду, является неорганизованный туризм на Байкале. Только в Иркутской области ежегодно побережье озера Байкал посещают в среднем 2,4 млн человек. Особенно это актуально для Ольхонского и Слюдянского районов. Вместе с тем организацией мест так называемого дикого отдыха граждан не никто не занимается.
Не принятые в нарушение требований законодательства об охране озера Байкал правила организации туризма и отдыха в совокупности с отсутствием в документах территориального планирования определенных мест массового отдыха граждан, не позволяют реализовать требования закона о предельно допустимых воздействиях на уникальную экологическую систему озера.
В настоящее время на территории Иркутской области действует только одна туристско-рекреационная особая экономическая зона — в границах Байкальского муниципального образования Слюдянского района. Особо охраняемые территории рекреационного назначения в установленном порядке органами власти, местного самоуправления на сегодняшний день не созданы.
Отсутствие туристско-рекреационных зон является препятствием для легальной хозяйственной деятельности по оказанию туристических услуг. Так, только в прошлом году прокуратурой области было выявлено 30 фактов незаконного перевода правительством области земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ольхонского района, в земли особо охраняемых территорий и объектов для строительства туристических баз.
Территориальное планирование
Выявлялись и существенные нарушения требований федерального законодательства при территориальном планировании, строительстве и эксплуатации объектов на Байкальской природной территории. Только в Иркутской области в результате прокурорского вмешательства в федеральную собственность и муниципалитетам возвращено почти 30 га земель, которыми незаконно распорядились органы местного самоуправления. В том числе земли предоставлялись для видов деятельности, запрещенных на побережье Байкала.
Этот вопрос актуален для Иркутского района, где выделяют много земель, в том числе земли лесного фонда, для размещения садоводств, дачных поселков. В результате идет варварское уничтожение уникальной природы, подчеркивает прокурор. Мерами прокурорского реагирования удалось вернуть в федеральную собственность более 10 га земель, предоставленных для жилищного и дачного строительства. Исковые заявления еще в отношении 14 га земель рассматривает судом. По материалам прокурорских проверок возбуждены и расследуются уголовные дела в отношении должностных лиц органов местного самоуправления Иркутского района, бывшего руководства Иркутской сельскохозяйственной академии.
Промышленные отходы
Серьезную угрозу экологической безопасности озера Байкал представляют как текущая хозяйственная деятельность предприятий, туристических баз, так и промышленные отходы, оставшиеся после ликвидации ряда производств.
Несмотря на то, что Байкальский ЦБК уже не работает, накопленные им отходы по-прежнему оказывают негативное воздействие на экосистему Байкала. Прокуратура проверила все полигоны, расположенные на побережье Байкала. И ни один из них не соответствует действующему законодательству в сфере обращения с отходами. Выявленные нарушения устранены мерами прокурорского реагирования и путем судебного понуждения. Кроме того, на администрацию Слюдянского района возложили обязанность организовать утилизацию и переработку отходов в соответствии с требованиями законодательства.
Защита лесов
По-прежнему остро на территории Байкальской природной территории, ее центральной экологической зоны стоят вопросы надлежащей охраны и защиты лесов. Состояние законности в указанной сфере характеризуется ежегодным сокращением площади лесных земель, неэффективным распоряжением землями лесного фонда.
Негативно влияют на экосистему и пожары. При этом органы прокуратуры выявили, что органы лесного хозяйства и дирекции заповедных территорий пренебрегают традиционными и обязательными методами обнаружения пожаров — наземным патрулированием с использованием пожарных наблюдательных пунктов. так, по иску природоохранной прокуратуры суд возложил на ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» обязанность возвести 17 пожарных наблюдательных пунктов в Байкало-Ленском природном заповеднике и Прибайкальском нацпарке.
Экологическая преступность
По словам прокурора, уровень экологической преступности в Иркутской области и Бурятии остается достаточно высоким. За 2016—2017 гг. зарегистрировано более 3,5 тыс. преступлений. Основная часть из них — в лесной отрасли.
Прокуратура и правоохранительные органы области сосредоточили свои усилия на выявлении, раскрытии и расследовании экологических преступлений в составе организованных преступных групп. В результате принятых совместных мер в регионе сформировалась положительная практика дачи уголовно-правовой оценки действиям «черных лесорубов».
Всего за последние полтора года судами районов, входящих в Байкальскую природную территорию, рассмотрено 400 уголовных дел о преступлениях в сфере экологии и охраны окружающей среды, осуждено около 300 человек. По уголовным делам данной категории прокурорами заявлено 70 исков о возмещении причиненного экологии вреда на сумму 31,9 млн рублей, половина из которых, на сумму 21 млн руб., в настоящее время удовлетворены.
Для решения всех этих проблем прокуратурой выработан ряд конкретных мер, направленных на сохранение уникальной экологической системы озера Байкал.